经济观察网 记者 胡芳洁 1月12日下午，银监会举行加强保障性住房建设通气会。银监会表态，将认真落实国家对房地产市场的宏观调控精神，监督和引导银行业金融机构在有效把握风险基础上，加大对保障性住房的信贷支持力度。 

       工、农、中、建、交五大行相关负责人也同时表态，将积极响应中央政策，在业务合规、风险可控的情况下，优先安排、审批和发放保障性住房建设贷款。 

       这是继11月底，住建部发布《关于报送城镇保障性安居工程任务的通知》将今年计划建设的保障性住房套数大幅提升至1000万套之后，又一项政策支持。 

       1000万套保障性住房的建设计划，由各地政府制定计划，分别承担相应的指标；而此次针对保障性住房的信贷倾斜政策，则是银行在地方政府之后接受的指派。 

       显然各地方政府上报的保障性住房建设计划总和，肯定会符合中央要求的1000万套，不过在建设计划报送通知发布之后，有个别地方政府曾直言，土地压力、财政压力大；而此次银行几乎面临同样的情况：有媒体了解情况后表示，“目前多数银行给保障房项目放贷多是考虑监管精神和企业社会责任”；交通银行负责人对媒体表示，“尽管保障性住房往往总和收益水平低，也不易带来按揭贷款等交叉销售机会，但我行仍没有单纯考虑商业利益，而以国计民生和履行社会责任为己任，积极支持保障性住房建设”。 

       地方政府和银行支持保障性住房的内在动力不足由此可见一斑。 

       保障住房建设任务的完成，又离不开这两个主体。而资金缺口，正是关键问题之一。

       中金公司地产分析师白宏炜在2010年12月3日发布的研究报告《关于2011年1000万套保障性住房建设计划的评论》中指出，估算1000万套计划中公租房约占40%，2011年的建设计划比2010年多出420万套，主要多出来的是公租房。 

       报告指出，地方政府资金缺口较大。按完成计划的80%估算，投资额约1.3万亿元；若公租房采取卖地模式，缺口约4000亿元；若采取划拨供地方式，缺口约5000亿元。银行的信贷支持，将是保障性住房建设的关键支撑。 

       而目前公租房建设模式尚未敲定，是否先租后买也没有确定，收益来源并不明确。 

       银行的还款保障机制，是另一个关键问题。 

       接近监管层人士曾对媒体表示，“只有建立完备的风险保障机制，在具备法律保证的前提下，通过相关的财政配套政策进行担保，方能撬动银行的这些‘逐利’资金。” 

       而在1月12日的通气会上，银监会相关负责人也强调了这一点。这位负责人说：对于银行业金融机构在开展保障性住房贷款工作中，遇到的还款保障难以落实等时机问题，银监会将认真研究。 

       据了解，此前，银行对保障性住房项目的政策支持，主要体现在两方面，一是对项目自有资金比例要求低于商品房；二是贷款利率有一定的优惠。不过保障性住房开发贷款，在银行房地产开发贷款中，所占比例很小，例如，建行2010年累计发放保障性住房开发贷款44.3亿元，工商银行是94.15亿元。